2015年度优秀提案:关于对我市城市积水原因初探及思考

【字体: 】 发布日期:2016-01-22 16:19:40  点击次数:529

中国人民政治协商会议巢湖市委员会

       

2015年第    

          类第        号)

 

关于对我市城市积水原因初探及思考

提案者

九三学社社员  蔡广玲

联系电话

13013033243

 

 

巢湖市人民路201

     

    1、提案内容应围绕着国家大政方针、地方重要事务和群众关心的热点、难点问题。

2、应按“严肃性、科学性、可行性”的要求,力求提出有事实、有分析、有措施的提案。做到一事一案,案由简明扼要。

3、提案书应使用钢笔或中性笔填写,字迹务求工整清晰。

4、党派、团体、政协专委会集体提案请单位负责人在“提案者”栏签名并加盖公章。

政协巢湖市委员会提案委员会编印


     

1、事实根据

目前全国多个城市都发生过城市积水,所有的报道显示我们城市的隐患,尽管报道称有应急预案,可当问题真正到来的时候,我们的措施和预案是那样显得苍白无力,笔者以从上半年的雨季和下半年的冬季,利用提早和带晚的徒步方式,对我市各个路段进行调查和探因。

2、分析探讨

2010年,住建部曾在全国范围内组织过对351个城市的调研,发现在2008-2010年的3年间,全国有62%的城市都曾发生过内涝事件,内涝发生3次以上的城市有137个。逢大雨必涝,现在已成为很多大城市的通病。面对全球气候异常,频繁出现的暴雨,一些城市出现一定程度的内涝是可以理解的,但我国大中城市频繁受淹,显然说明现有的排水系统存在一定的问题。
受涝原因分析
1.
排水设施建设滞后
频繁出现的内涝凸显了城市排水能力不足的问题。近年来,我国城镇化进程加快,地面建筑如雨后春笋般竖立起来,城市硬化地区面积大量增加,但是城市排水设施建设却因建设经费等原因跟不上城市发展的节奏。城市建设档次提高了,排水设施还依然沿用几十年一贯制的标准和做法;有的城市道路建成了,而排水设施还未配套;有的城市排水设施已列入建设规划,但很不受重视,项目经常受到排挤,久久不能实施;有的城市降低规划排水系统标准,仅解决当下面临的短期问题。排水系统滞后于城市发展,不匹配城市建设水平,不适应特殊气象条件,已是较为普遍的问题。

2.排水系统管理不善
 
对于城市雨水设施达不到设计标准的问题,一个重要原因是对排水设施长期疏于管理造成的。目前,很多城市特别是经济相对落后的中小城市,排水管沟大多还是合流制系统,雨污水在同一管沟中泄流,雨污水中没有随流冲走的沉积物就积存在管道中,即使是分流制的雨水管沟,降雨初期也有大量污物被带到管沟中沉积下来,随着年代越积越多,形成了淤塞,不仅使排水管沟过水断面减小,还增加了排水阻力,排水量大为减少。这种现象在年代长久的旧城区排水管沟中尤为突出,也是旧城区容易积水的原因之一。为消除这种现象,应对排水管沟进行定期检查和清淤,然而在问题不突出的时候这项工作很难受到重视,很多城市的排水管沟多年没有清理过,直到某处完全堵住了才会去清掏,实际这时候管沟的排水能力已经很小了,遇到稍大的雨就难以排出。
    
还有一种情况造成排水不畅是雨水口的堵塞。我们有些城市环境卫生不好,道路上垃圾杂物多,一下雨这些杂物常常被雨水汇集到雨水口,然后雨水口就被封堵;有时雨水口还被当做垃圾口,有的居民将垃圾杂物倒入雨水口,因为管理不善,雨水口内的杂物得不到及时清理,雨水不能正常泄入排水管沟,由此造成地面局部积水。

3、人为因素

我经过多次观察,由于环卫工人劳动强度大工作辛苦,经常把清扫的尘土直接扫到公路两侧的雨水自漏里,加上清污部门清理不及时,是造成排水受阻导致城市积水的直接原因。

排涝对策探讨
1.
加强排水设施建设
   
过去10几年,我市的城市化发展迅猛,城市管理部门关注的是地面上的形象,重视的是高楼大厦,必须要搞的基础设施建设,也是交通、供水、供电等民生相关的重大设施,建设排水系统一没有直接效益,二没有形象政绩,三缺少排水系统不至于造成严重后果,所以往往被忽视。城市开发建设到哪里排水设施配到哪里,很少有系统地编制排水专项规划,对排水设施建设进行统筹安排,对排水系统的建设标准统筹考虑,以至城市骨干排水设施不足或标准偏低,有些片区配套排水设施建设跟不上就没有排水设施,发生问题只好采取临时措施。
  
城市排水系统建设需要通过法律、行政、工程等综合性手段,才能确立其应有的地位。一些国家之所以能较好地解决城市排水问题,是因为在法律、资金投入、运行管理等方面形成了一个较为均衡的机制,甚至上升到法律的高度。比如,美国有防范城市内涝的法律,对城市内涝防治作了较为详尽的规定;日本有《下水道法》,对下水道的排水能力和各项技术指标都有严格规定;德国有《城市内涝保险法》,减轻了城市防洪建设的负担。我国近年来也有城市开始尝试研究通过法律形式对城市内涝防治和排水设施建设提出相关规定。

2. 改造旧排水管沟

改造老旧的排水管沟,特别是旧城中的排水管沟,使这些排水管沟具备应有的排水能力,是城区防涝治涝的重要举措。改造老旧的排水管沟最好结合旧城改造系统地开展,通过市政专项规划按照系统性原则,统筹制定合理的排水方案,设计建设符合相应地区要求标准的排水设施,落实排水工程项目,形成较完善的排水系统。而在未改造之前,应做好现有排水管沟的疏通清理工作,充分发挥现有排水设施的作用。
   
低洼易涝地段是城市排涝的薄弱环节,在有条件的情况下,可以结合旧城改造,适当填高低洼地段的地面标高,消除低洼易涝点。在无填高的条件下,对地段内外的排水系统进行改造,一是要有效拦截从周围排入低洼地段的雨水,二是要加强低洼地段内的排水设施,使汇入的雨水能够及时排出。必要时还要准备应急排水措施,配置大功率排水泵和临时排水管道,一旦发生积水,立即启动应急排水设施,将积水直接抽排出去。

3.提高排水应急处置能力

由于受城市自然条件和资金条件等因素制约,提升城市排涝标准是比较困难的,城市排水设施建设必须要考虑效费比,排水建设标准不可能按极端降雨情况设定。为避免强降雨侵害城市,还需相关部门积极采取应对策略,制定针对极端天气条件下的排水应急方案,并提前做好强降雨应对准备。
   
可采取的应对策略有:通过信息发布,将降雨预报、道路积水、交通拥堵的情况及时通知到市民,让大家尽可能避开受灾地段,减少因暴雨带来的社会问题;加强低洼易涝地段的排水巡护,预备一定数量的机动排涝设备,随时调用;强降雨前在排水管网不足或易发生内涝的地段事先准备好抽排水设备,以应对紧急排洪需要。一般来说,只要将低洼易涝地段的内涝问题解决好,城市交通就不至于发生大问题,强降雨的侵害作用就减轻许多。
4.
加强排水设施日常管理
   
城市排水设施管理是设施效能的重要保证,城市排水管沟要正常运行,经常性的维护清理必不可少。
对于排水管沟出现的淤积问题,只要通过定期清掏就可以解决。我国长三角地区有些地势平缓的城市,将排水管沟的清掏作为管沟维护的基本工作,长期保障了排水管沟的正常使用。对于雨水口堵塞问题,除需保持经常检查清理以外,还应在设计中多加考虑防堵和便于清理。如国外有的城市为避免下水道入口被堵,在雨水篦子下面加设了一个铁篮子,作用是拦截随雨水冲入的杂物,使得这些杂物不能进入下水道。在清理的时候,只要打开雨水篦子,把铁篮子提出来,倒出篮子中的垃圾,就能快速有效地清除进入杂物,从而保障管沟畅通。

加强环卫工人思想教育

正确引到环卫工人,深入践行科学发展观,提升城市品位,优化城市环境,提高人民群众生活质量,切实加强环卫工人队伍建设,环卫工人队伍是城区的美容师,是建设经济强县,全面建设小康社会的“最可爱的人”管理部门要不断加强对环卫工人队伍的思想教育,进一步增加环卫工人的责任感、荣誉感和爱岗敬业精神。

解决城市内涝的对策措施主还包括:适当提高排水管沟建设标准、改造旧排水管沟、建设雨水调蓄设施、提高排水应急处置能力和加强排水设施日常管理5个方面,城市管理部门应将这5个方面的工作统筹安排,以市政专项规划为指引,组合发挥规划、建设、城市管理和应急措施的作用,使城市彻底摆脱内涝的侵2010年,住建部曾在全国范围内组织过对351个城市的调研,发现在2008-2010年的3年间,全国有62%的城市都曾发生过内涝事件,内涝发生3次以上的城市有137个。逢大雨必涝,现在已成为很多大城市的通病。面对全球气候异常,频繁出现的暴雨,一些城市出现一定程度的内涝是可以理解的,但我国大中城市频繁受淹,显然说明现有的排水系统存在一定的问题。
受涝原因分析
1.
排水设施建设滞后
   
频繁出现的内涝凸显了城市排水能力不足的问题。近年来,我国城镇化进程加快,地面建筑如雨后春笋般竖立起来,城市硬化地区面积大量增加,但是城市排水设施建设却因建设经费等原因跟不上城市发展的节奏。城市建设档次提高了,排水设施还依然沿用几十年一贯制的标准和做法;有的城市道路建成了,而排水设施还未配套;有的城市排水设施已列入建设规划,但很不受重视,项目经常受到排挤,久久不能实施;有的城市降低规划排水系统标准,仅解决当下面临的短期问题。排水系统滞后于城市发展,不匹配城市建设水平,不适应特殊气象条件,已是较为普遍的问题。

2.排水系统管理不善
    
对于城市雨水设施达不到设计标准的问题,一个重要原因是对排水设施长期疏于管理造成的。目前,很多城市特别是经济相对落后的中小城市,排水管沟大多还是合流制系统,雨污水在同一管沟中泄流,雨污水中没有随流冲走的沉积物就积存在管道中,即使是分流制的雨水管沟,降雨初期也有大量污物被带到管沟中沉积下来,随着年代越积越多,形成了淤塞,不仅使排水管沟过水断面减小,还增加了排水阻力,排水量大为减少。这种现象在年代长久的旧城区排水管沟中尤为突出,也是旧城区容易积水的原因之一。为消除这种现象,应对排水管沟进行定期检查和清淤,然而在问题不突出的时候这项工作很难受到重视,很多城市的排水管沟多年没有清理过,直到某处完全堵住了才会去清掏,实际这时候管沟的排水能力已经很小了,遇到稍大的雨就难以排出。
    
还有一种情况造成排水不畅是雨水口的堵塞。我们有些城市环境卫生不好,道路上垃圾杂物多,一下雨这些杂物常常被雨水汇集到雨水口,然后雨水口就被封堵;有时雨水口还被当做垃圾口,有的居民将垃圾杂物倒入雨水口,因为管理不善,雨水口内的杂物得不到及时清理,雨水不能正常泄入排水管沟,由此造成地面局部积水。

3、人为因素

我经过多次观察,由于环卫工人劳动强度大工作辛苦,经常把清扫的尘土直接扫到公路两侧的雨水自漏里,加上清污部门清理不及时,是造成排水受阻导致城市积水的直接原因。

排涝对策探讨
1.
加强排水设施建设
   
过去10几年,我市的城市化发展迅猛,城市管理部门关注的是地面上的形象,重视的是高楼大厦,必须要搞的基础设施建设,也是交通、供水、供电等民生相关的重大设施,建设排水系统一没有直接效益,二没有形象政绩,三缺少排水系统不至于造成严重后果,所以往往被忽视。城市开发建设到哪里排水设施配到哪里,很少有系统地编制排水专项规划,对排水设施建设进行统筹安排,对排水系统的建设标准统筹考虑,以至城市骨干排水设施不足或标准偏低,有些片区配套排水设施建设跟不上就没有排水设施,发生问题只好采取临时措施。
    
城市排水系统建设需要通过法律、行政、工程等综合性手段,才能确立其应有的地位。一些国家之所以能较好地解决城市排水问题,是因为在法律、资金投入、运行管理等方面形成了一个较为均衡的机制,甚至上升到法律的高度。比如,美国有防范城市内涝的法律,对城市内涝防治作了较为详尽的规定;日本有《下水道法》,对下水道的排水能力和各项技术指标都有严格规定;德国有《城市内涝保险法》,减轻了城市防洪建设的负担。我国近年来也有城市开始尝试研究通过法律形式对城市内涝防治和排水设施建设提出相关规定。

2. 改造旧排水管沟

改造老旧的排水管沟,特别是旧城中的排水管沟,使这些排水管沟具备应有的排水能力,是城区防涝治涝的重要举措。改造老旧的排水管沟最好结合旧城改造系统地开展,通过市政专项规划按照系统性原则,统筹制定合理的排水方案,设计建设符合相应地区要求标准的排水设施,落实排水工程项目,形成较完善的排水系统。而在未改造之前,应做好现有排水管沟的疏通清理工作,充分发挥现有排水设施的作用。
   
低洼易涝地段是城市排涝的薄弱环节,在有条件的情况下,可以结合旧城改造,适当填高低洼地段的地面标高,消除低洼易涝点。在无填高的条件下,对地段内外的排水系统进行改造,一是要有效拦截从周围排入低洼地段的雨水,二是要加强低洼地段内的排水设施,使汇入的雨水能够及时排出。必要时还要准备应急排水措施,配置大功率排水泵和临时排水管道,一旦发生积水,立即启动应急排水设施,将积水直接抽排出去。

3.提高排水应急处置能力

由于受城市自然条件和资金条件等因素制约,提升城市排涝标准是比较困难的,城市排水设施建设必须要考虑效费比,排水建设标准不可能按极端降雨情况设定。为避免强降雨侵害城市,还需相关部门积极采取应对策略,制定针对极端天气条件下的排水应急方案,并提前做好强降雨应对准备。
可采取的应对策略有:通过信息发布,将降雨预报、道路积水、交通拥堵的情况及时通知到市民,让大家尽可能避开受灾地段,减少因暴雨带来的社会问题;加强低洼易涝地段的排水巡护,预备一定数量的机动排涝设备,随时调用;强降雨前在排水管网不足或易发生内涝的地段事先准备好抽排水设备,以应对紧急排洪需要。一般来说,只要将低洼易涝地段的内涝问题解决好,城市交通就不至于发生大问题,强降雨的侵害作用就减轻许多。
4.
加强排水设施日常管理
   
城市排水设施管理是设施效能的重要保证,城市排水管沟要正常运行,经常性的维护清理必不可少。
对于排水管沟出现的淤积问题,只要通过定期清掏就可以解决。我国长三角地区有些地势平缓的城市,将排水管沟的清掏作为管沟维护的基本工作,长期保障了排水管沟的正常使用。对于雨水口堵塞问题,除需保持经常检查清理以外,还应在设计中多加考虑防堵和便于清理。如国外有的城市为避免下水道入口被堵,在雨水篦子下面加设了一个铁篮子,作用是拦截随雨水冲入的杂物,使得这些杂物不能进入下水道。在清理的时候,只要打开雨水篦子,把铁篮子提出来,倒出篮子中的垃圾,就能快速有效地清除进入杂物,从而保障管沟畅通。

加强环卫工人思想教育

正确引到环卫工人,深入践行科学发展观,提升城市品位,优化城市环境,提高人民群众生活质量,切实加强环卫工人队伍建设,环卫工人队伍是城区的美容师,是建设经济强县,全面建设小康社会的“最可爱的人”管理部门要不断加强对环卫工人队伍的思想教育,进一步增加环卫工人的责任感、荣誉感和爱岗敬业精神。

解决城市内涝的对策措施主还包括:适当提高排水管沟建设标准、改造旧排水管沟、建设雨水调蓄设施、提高排水应急处置能力和加强排水设施日常管理5个方面,城市管理部门应将这5个方面的工作统筹安排,以市政专项规划为指引,组合发挥规划、建设、城市管理和应急措施的作用,使城市彻底摆脱内涝的侵扰。


     

3、措施办法

委员建议

承办单位

 

                              


     

市政协提案委员会审查意见

                                               

市政协领导批示

                                               

市委、市政府领导批示

                                          

来源:本站   编辑:市政协办
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